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completo del vol. I
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INDICE
DEL PRIMO VOLUME
PREFAZIONE
Sommario
dell’opera
COSTITUZIONE DELLA COMMISSIONE D’INDAGINE
La legge
istitutiva
Membri e
gruppi di studio della Commissione
Insediamento della Commissione
Prolusioni del Ministro della Pubblica istruzione, on. Luigi Gui e del
Presidente della Commissione, on. Francesco Franceschini
Parte Prima
RELAZIONE DELLA
COMMISSIONE D’INDAGINE
INTRODUZIONE
DICHIARAZIONI da valere come proposte per la revisione delle leggi di
tutela concernenti il patrimonio culturale nazionale, delle strutture e
degli ordinamenti amministrativi, e per i relativi adeguamenti
finanziari
Dichiarazione di principio
Parte I -
BENI CULTURALI
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— Titolo
I - Dichiarazioni generali
Dich. I - Patrimonio culturale della Nazione
Dich. II - Provvedimenti per la tutela e la
valorizzazione dei Beni culturali
Dich. III - Natura giuridica dei Beni culturali
Dich. IV - Dichiarazione di Bene culturale
Dich. V - Raccolte di Beni culturali
Dich. VI - Richiesta di dichiarazione negativa
Dich. VII - Elenchi dei Beni culturali
Dich. VIII - Obblighi e diritti dei proprietari
Dich. IX - Accessi, riproduzioni, rilievi
Dich. X - Intervento cautelare su Beni non
dichiarati
Dich. XI - Poteri di ordinanza del
Soprintendente
Dich. XII - Autorizzazioni per rimozione e
modificazione
Dich. XIII - Manutenzione e restauro di Beni
culturali
Dich. XIV - Deposito dei Beni culturali mobili
Dich. XV - Ordine di sospensione dei lavori
Dich. XVI - Impiego del servizio di sicurezza
Dich. XVII - Godimento pubblico dei Beni
culturali
Dich. XVIII - Espropriazioni dei Beni culturali
Dich. XIX - Alienazioni e acquisto coattivo
Dich. XX - Esportazione dei Beni culturali
Dich. XXI - Informazione scientifica
— Titolo
II - Dei Beni archeologici.
Dich. XXII - Beni archeologici e zone
archeologiche
Dich. XXIII - Catalogazione dei Beni
archeologici
Dich. XXIV - Zone di riserva archeologica
Dich. XXV - Espropriazione dei Beni
archeologici
Dich. XXVI - Disciplina delle ricerche e degli
scavi
Dich. XXVII - Scoperte fortuite
Dich. XXVIII - Catalogazione dei Beni
archeologici esistenti
Dich. XXIX - Beni archeologici di nuovo
rinvenimento
Dich. XXX - Pubblicazione di campagne di scavo
e di Beni rinvenuti
Dich. XXXI - Distruzione di Beni archeologici
— Titolo
III - Dei Beni artistici e storici.
Dich. XXXII - I Beni artistici e storici
Dich. XXXIII - Arte contemporanea e nuovi mezzi
espressivi
Dich. XXXIV - Beni immobili e loro pertinenze .
Dich. XXXV - Cose sacre e adibite al culto
Dich. XXVI - Elementi inseriti in edifici
Dich. XXXVII - Perimetri di tutela monumentale
Dich. XXXVIII - Autorizzazioni del
Soprintendente
— Titolo
IV - Dei Beni ambientali.
Dich. XXXIX - I Beni culturali ambientali
Dich. XL - Centri storici e loro tutela
Dich. XLI - Nuovi insediamenti urbani
Dich. XLII - Beni ambientali dello Stato e di
Enti territoriali
Dich. XLIII - Dichiarazione di Bene ambientale
Dìch. XLIV - Beni ambientali dichiarati
Dich. XLV - Utilizzazione dei Beni ambientali
Dich. XLVI - Piani regolatori
Dich. XLVII - Limitazione all’utilizzazione dei
Beni ambientali; indennizzi
Dich. XLVIII - Patrimonio arboreo, singolarità
naturali, particolarità geologiche, fauna
Dich. XLIX - Norme e misure di tutela
ambientale
— Titolo
V - Dei Beni archivistici.
Dich. L - I Beni archivistici
Dich. LI - Documenti dei pubblici poteri
Dich. LII - Documenti dei privati
Dich. LIII - Richiesta di accertamento del
valore culturale di Beni archivistici
— Titolo
VI - Dei Beni librari.
Dich. LIV - I Beni librari
Dich. LV - Raccolte e Beni librari singoli
Dich. LVI - Stampati e prodotti grafici
Dich. LVII - Fungibilità tra Soprintendenze
bibliografiche e archivistiche
Parte Il
- ORGANIZZAZIONE
— Titolo
VII - Dell’organizzazione centrale.
Dich. LVIII - Nuove strutture per la tutela dei
Beni culturali
Dich. LIX - Attribuzioni del Ministro della
Pubblica Istruzione
Dich. LX - Consiglio Nazionale dei Beni
culturali
Dich. LXI - Comitati nazionali di settore del
Consiglio Nazionale
Dich. LXII - Amministrazione autonoma dei Beni
culturali
Dich. LXIII - Consiglio d’amministrazione
dell’Amministrazione autonoma
Dich. LXIV - Compiti del Consiglio
d’amministrazione
Dich. LXV - Collegio dei revisori
dell’Amministrazione autonoma
Dich. LXVI - Soprintendenze generali e Servizi
generali
Dich. LXVII - Organismi per l’arte
contemporanea
Dich. LXVIII - Apparato scientifico e tecnico
dell’Amministrazione autonoma
Dich. LXIX - Coordinamento dell’Amministrazione
autonoma con altre istituzioni pubbliche e private
— Titolo
VIII - Dell’organizzazione locale.
Dich. LXX - Organizzazione e compiti delle
Soprintendenze territoriali
Dich. LXXI - Soprintendenze speciali
Dich. LXXII - Conferenze dei Soprintendenti -
Consulte regionali
Dich. LXXIII - Musei
— Titolo
IX - Del personale.
Dich. LXXIV - Qualificazione del personale
Dich. LXXV - Ruoli del personale
Dich. LXXVI - Carriere del personale
Dich. LXX VII - Determinazione dell’organico
del personale
Dich. LXXVIII - Prestazioni esterne speciali
Dich. LXXIX - Situazione del personale nel
regime transitorio
— Titolo
X - Della gestione e contabilità
Dich. LXXX - Contabilità e strumenti contabili
dell’Amministrazione autonoma
Dich. LXXXI - Cassa d’integrazione per il
personale
Parte III
- ADEGUAMENTO FINANZIARIO E DISPOSIZIONI FINALI.
Dich. LXXXII - Calcolo per l’adeguamento
finanziario
Dich. LXXXIII - Disposizioni tributarie
Dich. LXXXIV - Sanzioni per la violazione delle
norme di tutela
RACCOMANDAZIONI E ORDINE DEL GIORNO FINALE
Raccomandazione I - Urgenza di provvedere alla sicurezza del patrimonio
culturale
Raccomandazione Il - Provvedimenti d’urgenza per la difesa ambientale
Raccomandazione III - Catalogazione dei Beni culturali
Raccomandazione IV - Restituzione di Beni a dignità artistica
Raccomandazione V - Provvedimenti d’urgenza contro deturpazioni di Beni
culturali
Raccomandazione VI - Sedi per gli organi centrali e per le istituzioni
scientifiche nazionali
Raccomandazione VII - Provvedimenti d’urgenza per la formazione del
personale scientifico e tecnico
Raccomandazione VIII - Interventi per l’arte contemporanea
Raccomandazione IX - Educazione e sensibilizzazione dei cittadini al
rispetto dei Beni culturali
Ordine
del giorno finale
PRESENTAZIONE DEI LAVORI
Discorso
del Presidente della Commissione
Discorso
del Ministro della Pubblica Istruzione
Parte Seconda
INDAGINE VALUTATIVA E
PROPOSITIVA DEI GRUPPI DI STUDIO DELLA COMMISSIONE
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SEZIONE I - INDAGINE SUI BENI ARCHEOLOGICI
a cura
del I Gruppo di studio (Coordinatore prof. M. Pallottino)
Premessa
I - Oggetto della tutela e della
valorizzazione: sua peculiarità e conseguenze
Opportunità di una definizione - L’oggetto del pubblico interesse alla
luce dei principi dell’archeologia moderna - Identificazione del
patrimonio archeologico, quale oggetto di tutela, con il «valore
storico» dei resti antichi - Il problema del «valore economico» -
Concetto «dinamico» di patrimonio archeologico - Limiti della materia
d’interesse archeologico.
II - Protezione del sottosuolo, dei resti e
delle zone archeologiche
I problemi
e i principi della salvaguardia del patrimonio archeologico sul terreno
- Cause di distruzione o di deperimento - Limiti delle possibilità di
difesa e criteri di soluzione - Provvedimenti d’imperio: espropriazione,
obbligo di denuncia - Provvedimenti d’intervento: scavi preventivi;
pianificazione urbanistica e territoriale; «riserve archeologiche».
III - Scavi clandestini e dispersione dei
ritrovamenti: azione intensiva, opportunità di un riesame del regime di
proprietà e della circolazione delle cose d’interesse archeologico
I problemi
e i principi della salvaguardia delle scoperte e del patrimonio
archeologico mobile - Situazione attuale degli scavi clandestini (e dei
fondi archeologici) in Italia - Aspetti concomitanti: i traffici e le
esportazioni illegali; il problema delle falsificazioni - Misure dirette
repressive e preventive - Rimedi risalenti alle cause: proposte di
revisione del regime giuridico vigente in ordine alla disciplina dei
rinvenimenti, delle proprietà, del commercio e della esportazione.
IV - Disciplina della ricerca archeologica
La ricerca
archeologica di fronte ai problemi della tutela e della valorizzazione -
Difetti attuali del sistema delle ricerche archeologiche e della prassi
di scavo - Limitazione degli scavi e condizione di una ricerca valida:
il programma - I soggetti della ricerca - La regolamentazione tecnica.
V - Studio e pubblicazione delle scoperte e
delle cose d’interesse archeologico inedite
L’illustrazione scientifica come dovere della tutela e della
valorizzazione del patrimonio archeologico - Aspetti negativi della
presente situazione, con particolar riguardo all’accumularsi
degl’inediti - Gl’indirizzi e i mezzi di studio - Disciplina della
pubblicazione delle scoperte e degl’inediti - Strumenti editoriali e
loro coordinamento.
VI - Conservazione, restauro, presentazione,
godimento delle cose d’interesse archeologico
I problemi
e i principi della tutela conservativa del patrimonio archeologico -
Conservazione e restauro - Sistemazioni monumentali e musei archeologici
- Fruizione dei Beni archeologici conservati.
VII - Funzioni educative e culturali
La
diffusione della cultura archeologica come dovere sociale: aspetti,
esigenze, limiti - I problemi didattici ed educativi - Conoscenza e
godimento del patrimonio archeologico da parte del grande pubblico -
Regolamentazione delle attività culturali in rapporto alla tutela dei
Beni archeologici.
VIII - Considerazioni e proposte sugli
strumenti della tutela e della valorizzazione del patrimonio
archeologico: necessità di una riforma strutturale e di un adeguamento
del personale e dei mezzi finanziari
Manchevolezze degli ordinamenti attuali - Necessità di strumenti propri
e distinti per la tutela archeologica - Necessità di una superiore
azione pro- grammatica e coordinatrice sul piano scientifico - Necessità
di una piena funzionalità dell’amministrazione centrale e periferica -
Adeguamento numerico e qualificazione del personale - Finanziamento.
SEZIONE Il - INDAGINE SUI BENI STORICO-ARTISTICI MEDIOEVALI, MODERNI E
CONTEMPORANEI
a cura
del II Gruppo di studio (Coordinatori on. G. Vedovato e sen. C. Levi)
I - Sintesi sui problemi di tutela e
valorizzazione delle opere d’arte medioevali e moderne e degli oggetti
d’interesse storico-culturale (G. Vedovato)
Premessa
A)
Problemi generali
1. Beni
storico-artistici in proprietà di Enti
2. Tutela
delle opere storico-artistiche da parte dello Stato
Insufficienza dei mezzi finanziari - Mancanza di personale - Difficoltà
amministrative.
3. Altri
problemi per la difesa del patrimonio artistico
Problemi
del restauro - Controllo sulle opere d’arte e sugli oggetti d’interesse
storico-culturale di proprietà privata - Contribuiti dello Stato per
beni mobili di privati - Uffici di esportazione - Ricerche in città e
borghi dell’alto medioevo e relativi oggetti di artigianato - Mostre -
Acquisti di opere d’arte.
4.
Conclusione e proposte preliminari
B)
Problemi particolari
1.
Patrimonio etnografico
Stato
attuale delle misure di tutela - Considerazioni e proposte:
Soprintendenza all’Antropologia culturale e all’Etnologia Italiana.
2. Beni
numismatici
Diffusione
dei beni numismatici - Carenze ed esigenze.
3.
Strumenti musicali antichi
Diffusione
degli strumenti musicali antichi - Carenze ed esigenze per la tutela e
la valorizzazione . Conclusioni e proposte.
4.
Oggetti di arredamento
Incremento
delle collezioni esistenti presso i musei - Carenza di restauratori
specializzati . Ricognizione, schedatura e custodia degli arredi sacri.
5.
Disegni e stampe
Il - L’arte contemporanea (C. Levi).
Principi
generali
Proposte
particolari
Organismi
incaricati dei rapporti con l’arte contemporanea, loro funzioni e
problemi
Nota sul recupero di opere d’arte sottratte o
disperse durante e dopo la seconda guerra mondiale
Schema di disegno di legge per la disciplina
delle mostre d’arte (Consiglio Superiore Antichità e Belle Arti)
SEZIONE III - INDAGINE SUI BENI MONUMENTALI E AMBIENTALI
a cura
del III Gruppo di studio (Coordinatori proff. G. Astengo e A. Barbacci)
I - Monumenti, ambiente e bellezze naturali (Barbacci)
A)
Monumenti
Definizione dei Beni da tutelare - Giustificazione della tutela -
Monumenti architettonici - Monumenti scultorei - Monumenti pittorici -
Monumenti immobili per destinazione - La suppellettile dei monumenti -
La tutela dei monumenti - Il restauro dei monumenti - Proposte.
B)
L’ambiente dei monumenti
Rapporti
dei monumenti con l’ambiente - Grattacieli - Valorizzazioni e
liberazioni - Mura e torri - Canali urbani Architettura minore -
Risanamento dell’ambiente - Disciplina dello spazio urbano - Proposte.
C) Tutela
delle bellezze naturali
Ricognizione delle bellezze naturali - Problemi di tutela paesistica -
Direttive di tutela paesistica - Azione delle Soprintendenze - Legge di
tutela paesistica - Riforme proposte.
Monumenti
adibiti ad usi non culturali
II - Tutela e valorizzazione dei Beni culturali
ambientali (Astengo)
Premessa
1. Il
paesaggio naturale
2. Il
paesaggio umanizzato
3. Gli
insediamenti antichi
4. La
città attuale nel suo divenire
Venti anni
di crescita incontrollata - Carenze tecnico-giuridiche ed operative
della pianificazione urbanistica - Effetti negativi in assenza e in
presenza dei Regolamenti Edilizi - Effetti negativi delle procedure di
formazione dei piani comunali - Il fallimento dei Piani Intercomunali -
La mancata formazione dei piani particolareggiati di esecuzione - La
«logica» della legge del ‘42 Condizioni di sviluppo per l’architettura
contemporanea.
5.
Principi per la tutela e valorizzazione dei Beni ambientali
SEZIONE IV - INDAGINE SUI MUSEI, LE GALLERIE, LE COLLEZIONI PRIVATE, I
CAMPI DI SCAVO, ECC.
compiuta dal IV Gruppo di studio (Coordinatore prof. B. Forlati Tamaro)
Premessa: origine e sviluppo dei Musei
I - I Musei considerati nel loro complesso
Esigenze
di carattere tecnico - Esigenze di carattere scientifico - Esigenze di
carattere culturale-didattico - Esigenze di tutela e di custodia.
Il - I Musei considerati per categorie
Musei
archeologici - Complessi monumentali e campi di scavo - Musei d’Arte
medioevale-moderna - Complessi monumentali di età medioevale-moderna
senza utilizzazione - Raccolte d’arte di civiltà extra-europee - Musei a
carattere storico-documentario - Musei diocesani - Musei non statali
dipendenti da enti pubblici - Collezioni private - Mostre a carattere
temporaneo - Soprintendenze speciali collegate con Musei Nazionali.
III - Carenze ed esigenze dei Musei
Stato
attuale dei Musei - Musei archeologici - Musei d’arte medioevale e
moderna - Conclusioni.
IV - Proposte conclusive
Complessi
di proprietà dello Stato - Musei non statali - Collezioni private.
SEZIONE V - INDAGINE SUI BENI LIBRARI E ARCHIVISTICI
compiuta dal V Gruppo di studio (Coordinatore prof. A. Campana)
Introduzione
«Patrimonio storico» in generale e in particolare - Beni librari e Beni
archivistici - Connessioni - Distinzioni - Interferenze - Interferenze
con il settore dei Beni artistici - Impostazione dell’indagine.
I - BENI LIBRARI
Strutture
generali
Raccolte
dello Stato
Problemi
di conservazione quanto agli edifici - Problemi di conservazione quanto
al materiale - Incrementi - Acquisti di materiale prezioso - Diritto di
stampa - Attrezzature edilizie, scaffalature, arredamenti -
Catalogazione ordinaria e scientifica - Documentazione fotografica e
servizi fotografici - Attrezzature fotografiche, scientifiche e tecniche
- Funzioni educative e culturali - Personale - Problemi delle due
Biblioteche Nazionali Centrali - Problemi di biblioteche speciali -
Biblioteche di Enti Ecclesiastici posseduti dallo Stato.
Raccolte
di enti pubblici, di enti morali, di privati
Biblioteche di Enti locali - Biblioteche di altri Enti - Biblioteche di
Enti ecclesiastici e religiosi - Biblioteche e Beni librari privati.
II - BENI ARCHIVISTICI
Premessa
Organizzazione e strutture
Amministrazione centrale - Amministrazione periferica - Servizi speciali
Per sonale
Beni archivistici dello Stato
A) Fondi
già pervenuti agli Organi della conservazione
Mezzi di
controllo del patrimonio archivistico - Archivieconomia locali,
attrezzature, condizionamento delle unità archivistiche - Protezione
fisica - Acquisti di materiale documentario - Valorizzazione dei Beni
Archivistici dello Stato.
B) Fondi
prodotti da Uffici Statali e destinati a passare agli Organi della
conservazione
Rapporti
tra l’Amministrazione Archivistica e gli Uffici Statali - Incremento
ordinario - Tutela sugli Atti di Stato presso privati, Enti pubblici ed
Enti ecclesiastici - Rapporti con altri settori.
Beni archivistici non di Stato
A) Fondi
di Enti Pubblici
Regime
delle «separate sezioni d’archivio» - Il problema degli archivi moderni
- Incrementi straordinari - Valorizzazione dei beni archivistici di Enti
Pubblici - Personale - Fondi di Enti Pubblici esistenti fuori
dell’archivio cui appartengono - Problemi dell’intervento statale e di
mecenatismo locale - Rapporti con gli archivi ecclesiastici.
B) Fondi
archivistici privati
Gli
archivi privati - Situazione di diritto e di fatto - Incrementi
straordinari degli Archivi di Stato - Valorizzazione dei beni
archivistici privati - Incentivi per gli Archivi privati.
SEZIONE VI - INDAGINE SULL’ORGANIZZAZIONE SCIENTIFICA
compiuta dal VI Gruppo di studio (Coordinatore prof. E. Onorato)
Introduzione: categorie dei beni da proteggere
Documenti
utili per la storia dell’umanità - Documenti utili per la storia della
Terra.
I - Attività di ricerca
Il - Attività di protezione e restauro
Istituto
Centrale del Restauro - Istituto di Patologia del Libro - Centro di
Fotoriproduzione, Legatoria e Restauro degli Archivi di Stato - Opificio
delle Pietre Dure - Gabinetto Nazionale dei Disegni e Stampe -
Calcografia Nazionale - Istituto per il Restauro Architettonico.
III - Attività di documentazione
Istituto
di Rilevamento (Gabinetti aerofotografico e geofisico) - Istituto delle
Riproduzioni (Gabinetto ed Archivio fotografico, Cineteca, Gabinetto
delle riproduz. plastiche) - Centro elettronico per il Catalogo.
IV - Seminari e consigli scientifici per il
restauro e la conservazione
Schema per una Carta del Restauro (Romanelli,
Barbacci, Brandi)
Note illustrative e propositive degli istituti
scientifici esistenti
SEZIONE VII - INDAGINE SULLA FORMAZIONE DEL PERSONALE
a cura
del Coordinatore prof. C. L. Ragghianti
Premessa
Formazione degli specialisti e degli insegnanti
di storia dell’arte
Università, facoltà ed istituti con gli insegnamenti e corsi, e
situazione del personale docente e tecnico
A) Per le
specializzazioni in Architettura, Urbanistica ed affini
B) Per le
specializzazioni in Storia dell’Arte antica, medioevale e moderna
Facoltà di
Magistero - Gl’insegnamenti nella scuola media e secondaria - Facoltà di
Lettere e Filosofia.
C) Scuole
di perfezionamento e di specializzazione
Conclusioni
Parte terza
REVISIONE DELLE NORME
DI TUTELA, DELLE STRUTTURE E DEGLI ORDINAMENTI AMMINISTRATIVI.
ADEGUAMENTO DEI MEZZI FINANZIARI
torna su
I lavori dei Gruppi di studio VII e VIII
ADEGUAMENTO DEI MEZZI FINANZIARI
a cura
della Presidenza della Commissione
Premessa
A) Spese straordinarie
B) Spese ordinarie
C) Spese per il fabbisogno di personale
Allegati
1) Bilanci
della Pubblica Istruzione e dell’Interno dal 1946 al 1966 con gli
stanziamenti per i Beni culturali e le relative percentuali
2) Spese
sostenute dalla Cassa per il Mezzogiorno nel primo quindicennio per
spese archeologiche e monumentali
3) Dal
rapporto del vice-presidente della Commissione Nazionale per la
programmazione economica, prof. Saraceno
4) Dal
Programma di Sviluppo Economico Quinquennale
5) Parere
del Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro sul Piano
Quinquennale
Elenco degli Archivi, delle Biblioteche e dei
Musei, scavi, monumenti e raccolte archeologiche, artistiche, storiche,
scientifiche
Elenco
degli Archivi
Elenco
delle Biblioteche
Elenco dei
Musei, Scavi, Monumenti e Raccolte
INDICE ANALITICO DELLE DICHIARAZIONI
